Питательная почва для бизнеса: о зонах
с особым экономическим регулированием

ЗАО «Мануфактура Балина». Город Южа <br /> Фото: Бормотин Александр ЗАО «Мануфактура Балина». Город Южа
Фото: Бормотин Александр

В каждой большой стране мира есть регионы более успешные и менее успешные — например, за счет географического положения и доступа к природным ресурсам. Чаще всего правительства принимают меры по балансировке социально-экономического положения внутри страны, чтобы не допустить неразумного перетока людей и инвестиций в сторону нескольких точек на карте.

Компания ХБК «Навтекс». Город НаволокиКомпания ХБК «Навтекс». Город Наволоки

Выравнивать ситуацию помогают особые налоговые режимы, которые вводятся на той или иной территории, чтобы стимулировать местный бизнес и привлечь инвестиции. Подобные проекты действуют, например, в США, Китае, Южной Корее. Называются они по-разному, но суть у них одна: перенаправить часть потока средств из благополучных и заведомо инвестиционно привлекательных регионов туда, где они нужнее. Разберемся, насколько эффективен этот метод и какие задачи он может решить, на примере двух территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Ивановской области — «Наволоки» и «Южа».

Фото: Бормотин Александр Фото: Бормотин Александр

Зачем России ТОСЭР?

Создание зон с особым экономическим регулированием способствует решению проблемы моногородов. Новые волны индустриализации требовали от Советского государства строительства крупных предприятий — лесопромышленных комплексов, горно-обогатительных и металлургических комбинатов, машиностроительных предприятий. Вокруг них быстро вырастали монопрофильные города (моногорода), в которых большая часть населения была занята либо на одном предприятии, либо на нескольких предприятиях сходного профиля или участвующих в одной производственной цепочке. Постсоветский упадок промышленности ударил по моногородам больнее всего: производства закрывали или сокращали, заработную плату задерживали или не платили вовсе. В результате квалифицированные специалисты уезжали из моногородов — а те деградировали и постепенно приобретали репутацию неблагополучных. Сегодня большая часть таких населенных пунктов сталкивается с убылью населения и естественным схлопыванием перспектив: в условиях цифровой экономики и нового подхода к разделению труда вымирание моногородов стало вопросом времени. Между тем в них по-прежнему живут десятки тысяч людей, и далеко не все готовы переезжать в поисках работы.

Гаврилов Посад-БережокГаврилов Посад-Бережок
Гаврилов Посад-БережокГаврилов Посад-Бережок

Еще одна весомая причина сохранять моногорода — отлаженная инфраструктура, приспособленная под ежедневную работу градообразующего предприятия. Чаще всего в таком городе есть своя электростанция, продуманная дорожная сеть, школы и больницы в достаточном количестве, парки и зоны отдыха — то есть разумно устроенная комфортная среда, обжитая за много лет.

Для того, чтобы остановить отток населения из моногородов и вдохнуть в них новую жизнь, в России на их базе создают ТОСЭР. Резиденты ТОСЭР на 10 лет получают преференции по уплате налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога, а страховые взносы для них уменьшаются в четыре раза. Все эти льготы позволяют компаниям быстрее достичь точки безубыточности и в конечном итоге больше за-рабатывать. Взамен бизнес создаёт новые рабочие места там, где они нужнее всего. Всего в Ивановской области десять моногородов. За последние три года два из них стали территориями опережающего социально-экономического развития.

«Наволоки»: 14 новых отраслей для текстильного
моногорода

Небольшой поселок Наволоки на правом берегу Волги получил известность в XIX веке. Тогда здесь начали одну за другой открывать прядильные фабрики. Благодаря водному сообщению льняные и бумажные ткани из Наволок прославились по всей стране и за ее пределами. В XX веке градообразующим предприятием стал хлопчатобумажный комбинат «Приволжская коммуна». В 1959 году в поселке жили 14 тыс. человек. С тех пор численность населения только снижалась и теперь составляет 9 тыс. Из-за общего упадка мощностей и обострения конкуренции с китайскими производителями к середине 2000-х годов Наволоки стали классическим вымирающим поселением. Но региональные власти и местный бизнес решили не пускать ситуацию на самотек. Как только в России начали появляться первые территории опережающего социально-экономического развития, администрация Ивановской области запустила процесс сбора заявок от желающих открыть свое предприятие в зоне пониженного налогообложения. В случае с Наволоками таких желающих набралось 14, причем каждая из компаний представляла отдельную отрасль. В результате федеральные власти выдали региону разрешение на открытие ТОСЭР. И в 2018 году здесь обосновались первые пять резидентов: «ХБК Навтекс», «Техоснастка-Наволоки», завод акустических решений «Стандартпласт», производитель расходных материалов для медицины «Асмед», Центр развития моногорода. Только в первые два года существования ТОСЭР — с середины 2018-го по середину 2020-го — эти компании вложили в развитие местного бизнеса 414 млн рублей и создали 1078 рабочих мест.

Ядром новой ТОСЭР закономерно стало текстильное производство — но со специализацией на продукции для медиков. Еще до начала пандемии COVID-19 в Наволоках начали выпускать медицинские маски и халаты для врачей. С началом карантина спрос на такую продукцию ощутимо вырос. Конкурентоспособность ивановских фабрик поддерживает не только низкое налогообложение в ТОСЭР, но и развитый кластер легкой промышленности, для которого не нужно было с нуля выстраивать процессы. По оценкам правительства Ивановской области, объем российского рынка медицинского текстиля будет расти на 12% в год и к 2025 году достигнет 13 млрд рублей. По планам на Наволоки придется 10% от прироста рынка. Еще один резидент ТОСЭР — инновационная компания «Стандартпласт». Она разрабатывает и выпускает современные вибро- и шумопоглощающие материалы для судостроения, строительства и промышленного производства. Кроме того, в ассортимент «Стандартпласта» входят вибропоглощающие компоненты для автопрома. В своем сегменте компания занимает 55% рынка, в числе ее покупателей — производитель президентских кортежей «Аурус». Но и это не все: в Наволоках выпускают также растворители, уксус, материалы ПВХ и напольные покрытия. А для ускорения роста в ТОСЭР решили открыть индустриальный парк площадью 80 га. Для резидентов парка создадут продуманную инфраструктуру с собственным энергоцентром мощностью до 24 МВт и газораспределительным узлом.

«Южа»: продуктовое производство как рычаг для восстановления

Южа — еще одно название, знаковое для текстильной отрасли XIX и XX века. Местная мануфактура купца Балина снабжала льном и пенькой сотни покупателей по всему миру — в том числе Великобританию. Паруса, канаты, сети, флаги и даже матросская форма британского флота позапрошлого века были изготовлены из южского льна, выращенного на юге Ивановской области. Стараниями семьи Балиных к началу XX века Южа преобразилась и стала уютным городом со своей библиотекой, больницей и даже театром. При советской власти Южский район сохранил специализацию на выращивании льна и производстве тканей. Но с наступлением XXI века, когда мануфактура из передового предприятия превратилась в памятник истории, местный бизнес пришел в упадок. Отток жителей остановился только с формированием второй в регионе ТОСЭР. Благодаря появлению территории опережающего развития сюда пришли компании «Сыродел», «Южское подворье», агрокомплекс «Южский», «Олтекс» и «Смарт Хемп Иваново». В первый же год работы они суммарно вложили в экономику области 15 млн рублей. К осени 2021 года количество резидентов увеличилось до 11.

Одна только компания «Сыродел» решила инвестировать 30 млн рублей в изготовление молока, сыра и йогурта. Агрокомплекс «Южский» вложился в тепличное выращивание овощей: в третьем квартале 2021 года здесь заработают теплицы на площади в 4,3 га, в которых высадят огурцы, помидоры, баклажаны, перец и салат. На первом этапе бизнес рассчитывает на 3,9 тыс. тонн урожая, а после строительства второй и третьей очередей показатели обещают вырасти до 20 га и 21 тыс. тонн овощей. Молокопереработчики «Южское подворье» инвестируют в производство 28,4 млн рублей. Изготовители гумата для капельного полива растений и гидропонных систем «РеТорф» — еще 48,4 млн рублей. А рассчитанное на 74 рабочих места предприятие «Южа Хлеб» займется замороженными хлебобулочными изделиями: здесь будут выпекать и продавать в замороженном виде хлеб, осетинские пироги и основу для пиццы. Окончательно остановить отток населения из Южи обещает гостевая усадьба «Знатная деревня» — инициатива по развитию экотуризма, которая уже привлекла 6,8 млн рублей. Среди других анонсированных проектов — гусиная ферма, производства биологически активных добавок и медицинских изделий. Перспективы развития Южи не ограничиваются промпроизводством —так, госте-вая усадьба «Знатная деревня», инициатива по развитию эко-туризма, уже привлекла 6,8 миллионов руб-лей. Общий ожидаемый объем инвестиций в Южскую ТОСЭР оценивается в 230 миллионов рублей.

ЗАО «Мануфактура Балина». Город Южа <br /> Фото: Бормотин Александр ЗАО «Мануфактура Балина». Город Южа
Фото: Бормотин Александр

Что дальше?

Учитывая количество моногородов в регионе, власти Ивановской области могли бы продолжить агрегировать ТОСЭР разной специфики — но решили этим не ограничиваться. Новым проектом губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского стала особая экономическая зона (ОЭЗ). В сентябре 2021 года создание ОЭЗ промышленно-производственного типа в Ивановской области было одобрено в Правительстве РФ. Она появится на площадках в Иваново и в Родниках. В рамках ОЭЗ на начальном этапе заявлено пять инвестиционных проектов в сфере легкой промышленности с общим объемом инвестиций 8,3 млрд рублей. Реализация проектов позволит создать 3,2 тыс. рабочих мест.

Фото: Бакал ЯрославФото: Бакал Ярослав

В отличие от ТОСЭР, ОЭЗ нацелена в первую очередь на предприятия с иностранным капиталом. Про-дукция, произведенная здесь и направляемая на экспорт, имеет право на льготы по НДС и таможенным пошлинам, что стимулирует развитие экспорта. Теперь Ивановская область начнёт поставлять свои това-ры не только в соседние регионы, но и на экспорт. А это совершенно другие рынки, доходы и перспективы.

Читайте также